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「零售利息」新一轮平台经济反垄断大幕拉开

时间:2021-05-03 20:47:42作者:佚名

中央财经委员会第九次会议日前召开,推动平台经济健康发展成为重要议题。“从建设国家新的竞争优势的战略高度出发”和“发展与调控并重”...本次会议为平台经济的“脉动”和“调控”释放了一个重要信号,引起了业界的高度关注。

值得注意的是,近年来,平台经济强监管的信号不断释放。国务院反垄断委员会、国家市场监督管理总局等相关部门频频发声,围绕平台经济先后出台多项配套文件,反垄断执法机构也密集“亮剑”,屡开拔尖罚单。业内人士指出,促进平台经济健康发展、鼓励创新和加强监管不容忽视。作为关键力量,加强反垄断仍然是重中之重,包括加快反垄断法修订在内的许多重要措施预计将得到大力实施。

去年底,中央经济工作会议提出“加强反垄断,防止资本无序扩张”,依法对平台企业发展做出明确安排。从此,新的平台经济反垄断大幕拉开。

今年以来,平台经济强烈的监管信号不断释放。年初发布的《建设高标准市场体系行动计划》明确加强了平台经济、共享经济等新业务领域的反垄断和反不正当竞争监管。根据政府工作报告,国家支持平台企业创新发展,增强国际竞争力,依法规范发展。加强反垄断,防止资本无序扩张,坚决维护公平竞争的市场环境。

中央财经委员会第九次会议重点推进平台经济健康发展。从打造国家新竞争优势的战略高度,释放出发展与规范并重、加强平台市场主体权益保护、将一切金融活动纳入金融监管、服务优质发展、优质生活等沉重信号。会议特别强调“促进公平竞争,反对垄断,防止资本无序扩张”,并进一步明确“提高监管能力和水平,优化监管框架,实现事件前后全链监管,充实反垄断监管力量,增强监管权威”。

中国国际经济交流中心经济研究部副主任刘向东对《经济参考报》表示,中国已经进入高质量发展阶段,加快建设高标准的市场体系,不仅是为了营造公平竞争的良好氛围,也是为了构建一个为消费者服务的良性市场竞争政策,以避免平台利用市场主导地位威胁消费者权益和扭曲市场。将平台经济的健康发展作为一项关键任务,突出了中国在竞争政策方面采取的坚实步骤。以平台经济为反垄断的起点,完善反垄断规章制度,有利于促进平台经济更好地走上规范健康发展的轨道。

近日,相关部门围绕平台经济密集出台了一系列扶持政策。2月7日,国务院反垄断委员会制定并发布了《国务院反垄断委员会平台经济反垄断指南》,发布了互联网平台不是反垄断法之外的地方的信号。3月15日,市场监管总局制定并颁布了《网上交易监督管理办法》,提出了禁止平台强制“两个选择”等措施。它还明确规定了虚拟交易、误导性显示评估和虚拟流量数据等新的不正当竞争行为。

在操作层面,近期相关执法机构也是剑拔弩张。3月16日,市场监管总局近日出台了关于提高直播平台产品质量的行政指导意见。3月12日,市场监管总局宣布,对互联网领域10起非法实施经营者集中案件依法作出行政处罚决定,腾讯、百度等10家公司分别被罚款50万元。

3月3日,市场监管总局对橙心优化、多买粮、美团优化、十社集团、美食享受社等5家社区团购企业的不正当价格行为进行行政处罚,共计650万元。

业内普遍认为,目前的平台经济已经迎来了一个强监管的时代。中国政法大学经济法研究所所长张勤宇对《经济信息报》表示,今年以来,中央各部门对平台经济行为进行了集中部署和规范,积极回应消费者、运营商等各方需求,表明政府对规范平台运营商反竞争行为的决心。加强平台经济反垄断对优化平台经济内部治理提出了更高要求。消除平台经济中的不正当竞争,为中小企业创造了公平竞争的市场环境,对维护消费者权益起到了积极作用。

值得注意的是,作为反垄断法律体系的重中之重,《反垄断法》也在修订之中。全国人大常委会法律工作委员会明确表示,《反垄断法》是2021年的重点立法对象之一。

专家认为,如何将平台经济监管纳入《反垄断法》修订是今年的重中之重。“平台经济因相关市场而难以界定,主导地位的确定存在诸多障碍,使得《反垄断法》修订过程中如何规范平台经济成为关注焦点。”张沁宇说。

地方政府也在积极安排。比如广东提出加强反垄断,防止资本无序扩张,制定平台经济创新和合规发展意见。

专家认为,下一步是完善规章制度,增强监管能力和水平。刘向东表示,要规范平台经济健康发展,首先要建立规章制度,制定领先的规章制度,同时利用大数据等信息技术手段对平台经济健康发展发挥有效监管,防患于未然。

张钦宇表示,在平台经济监管中,要坚持包容性和审慎监管的原则,明确市场和政府的界限,促进竞争和创新的良性互动。一方面可以做好网上交易平台的责任清单,压缩平台的责任,充分发挥平台经济的内部自我约束机制。

另一方面,监管机构可以通过制定反垄断条款和灵活的平台经济指导计划,对平台运营商进行指导、辅导、建议、提醒和访谈。此外,要增强电子商务经营者和消费者维护合法权益和平台秩序的意识,充分发挥消费者协会等社会组织在规范平台经济中的积极作用,实现政府监管、行业自律和社会监督相结合的综合监管体系。

国务院反垄断委员会专家咨询组成员、清华大学法学院竞争法研究中心主任张对《经济参考报》表示,在“十四·五”计划的第一年,建设公平的市场竞争环境、完善重点领域反垄断法实施细则、优化反垄断法律体系仍是重点。中国将加快修订《反垄断法》,加强重点领域的反垄断执法。平台企业自身也要提高合规意识,利用好平台特色和资源,为科技创新提供支撑。

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(文章来源:经济信息日报)


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