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人才有序流动赋予城市权力 340007

时间:2021-03-29 15:28:14作者:佚名

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《关于推进劳动和人才社会流动体制机制改革的意见》(以下简称《意见》)。业内专家表示,推进劳动力和人才社会流动体制机制改革,有助于形成合理、公平、平稳、有序的社会流动,实现人才在城市之间的自由流动和合理分配。

改革开放以来,党和国家继续深化经济、政治和社会体制改革,推动教育、就业、社会保障、户籍等制度的深层次变革,出台了一系列政策措施。社会流动实现了从计划到市场,从单一到多重的历史变迁。”人力资源和社会保障部相关负责人在接受记者采访时表示,《意见》首次构建了促进劳动力和人才社会流动的政策体系框架,重点关注户籍、阻碍劳动力和人才社会流动的单位等关键问题,提出了户籍制度和公共服务促进区域流动三项措施, 就业制度改革促进单位流动,档案服务改革促进职业平稳过渡,从而畅通不同地区和不同性质单位之间的人员流动渠道。

《意见》要求完全取消城镇常住人口300万以下的城市落户限制,全面放宽城镇常住人口300万至500万的大城市落户条件,成为社会关注的热点。记者注意到,《意见》发布前,海口、南京、Xi、天津等地通过人才杠杆政策放宽了落户门槛。

壳牌研究院首席市场分析师徐小乐在接受记者采访时表示,户籍制度的限制使农民工难以平等享受城市基本公共服务,阻碍了人口城市化进程。常住人口在300万到500万之间的城市人口增长缓慢,甚至有些城市出现人口减少。逐步有序的户籍制度改革可以从第二次城市化中获得更多的人口红利,有利于周边农业人口的进一步集中,也有利于为城市产业结构转型升级提供资源。

“受益于户籍制度放宽的城市是人口集中不足的省会城市,如贵阳、太原、兰州等。,凭借其相对丰富的公共资源吸引了该省的人口。其次,惠州、中山、江门、肇庆、嘉兴、湖州、扬州等城市在城市圈进一步形成城市群效应。”徐小乐说。

随着城市之间竞争的日益激烈,单靠GDP之间的竞争不足以充分反映城市的品牌实力,城市人才的活力已经成为衡量城市经济活力的新指标。近日,北京大学社会调查研究中心和智联招聘联合发布的《中国城市人才引进绩效大数据分析报告》指出,随着城市化水平达到一定阶段,城市长期可持续发展和结构平衡的重要性日益突出,人才竞争实现了数量和质量并重。经济发展好了,就业机会就多了,人才的流动性和活跃度就高了。

长期以来,广州作为一线城市的重要一员,是很多人才向往定居的地方。这跟广州不断引进和留住人才有很大关系。以广州市海珠区为例,2019年3月,颁布了《广州市海珠区支持创新人才集聚实施细则》,对引进人才给予较大的经济或住房补贴,以满足城市发展对人才的长期实际需求。

近年来,随着城乡之间和地区之间就业人口的变化,人才青睐的城市数量持续增长,通过吸引人才出现了一系列新兴城市。比如在人才引进方面,宁波市政府先后出台了《关于加快开放人才产业集聚智慧的若干意见》、《宁波市人才住房实施办法》、《关于集聚全球青年人才打造宁波青年友好城市的实施意见》等10多项人才政策,在全国同类城市中具有较强的人才政策竞争力。一份研究报告显示,2018年以来,宁波人才净流入率从全国前20位跃升至全国第二位。

在“吸引人才”的基础上,如何让人才“留得住”、“用得好”,是地方政府需要思考的问题。四川省社会科学院管理研究所研究员张旭认为,除了各种吸引人才的优惠政策之外,跟上相关的就业机会、生活环境、职业平台、发展前景和公共服务也很重要。

比如成都在吸引和留住人才方面建立了颇具影响力的“融漂计划”品牌。聚焦“融漂”人才工作品牌,一方面解决高端科学家来成都创新创业面临的困境,让科学家落地发展;另一方面,为“融漂”求职大学生提供7天免费住宿,为大学生提供实习机会,为想了解成都的大学生提供“感知成都之旅”,吸引基础人才和年轻人才。据统计,自2011年“融漂计划”启动以来,成都已选拔引进799名专项专家和78支顶尖创新创业团队。

有人认为,人才竞争可能导致全方位的“孔雀东南飞”,导致中西部地区和中小城市人才流失,加剧人才失衡和市场波动。徐小乐认为,在宏观审慎的房地产金融政策前提下,有序的人口流入不会对市场产生大的影响。

“从房地产市场来看,户籍制度改革不会导致市场大幅波动。第一,常住人口300万到500万的大城市住房供需矛盾不大。500多万特大城市有点定居政策作为缓冲,不会有人口快速涌入;第二,中央政府还提出促进城市建设用地规模的增加,吸收农业转移人口数量。这是房地产市场长效机制对人房地动态平衡的要求。”徐小乐说。

对外经济贸易大学公共管理学院教授李长安认为,加快户籍制度改革,吸引更多非本地居民来本地定居,是刺激投资和消费的重要措施。对于每个城市,都要跳出地方财政专为户籍人口的思维,还原公共财政为全民服务的本质,进一步促进经济社会发展,实现社会资源的公平分配。


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